Проверка КСП
Контрольно-счетная палата (КСП) Тольятти в этом году проверяла МБУ «Зеленстрой» и выявила множество нарушений не только в деятельности самого муниципального бюджетного учреждения, но и в отношении департамента городского хозяйства тольяттинской администрации, в чьем ведении находится «Зеленстрой». Отчет по итогам проверки КСП направлен в прокуратуру Тольятти.
Что интересно, деятельность МБУ «Зеленстрой» проверялась за два года – 2022-й и 2023-й. Однако за это время в организации сменилось четыре (!) директора. Александр Павлов занимал должность с 7 июня 2021 года по 10 августа 2022-го – год и два месяца. Олег Москалев – три дня (по совместительству) – с 11 августа 2022-го по 14 августа 2022-го. Дмитрий Огиванов – год и два месяца – с 15 августа 2022-го по 9 октября 2023-го. Иван Реутов – с 10 октября 2023-го по 4 февраля 2024-го – неполных четыре месяца. В настоящее время руководит «Зеленстроем» уже пятый по счету директор Алексей Вожаровский, он возглавил организацию 5 февраля 2024-го.
НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ С КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ?
«Зеленстрой», согласно уставу, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения услуг в сфере благоустройства и озеленения, охраны, защиты, воспроизводства лесов и особо охраняемых территорий, находящихся в границах городского округа Тольятти. Однако в отчетном периоде основным видом деятельности МБУ называлась организация и проведение культурно-массовых мероприятий, а также зрелищно-развлекательная деятельность, что явно не соответствовало целям создания учреждения.
Аудиторы КСП установили, что при формировании муниципального задания МБУ «Зеленстрой» в городском округе Тольятти не произведена паспортизация объектов муниципальной собственности (тротуаров, дорог, газонов), что приводит к невозможности рассчитать фактические потребности объемов выполняемых работ. То есть это недоработка самой горадминистрации. Есть в отношении нее и другие замечания от КСП. Они касаются работ по вывозу нестационарных торговых объектов (НТО) в рамках выполнения муниципального задания МБУ «Зеленстрой». Во-первых, демонтаж НТО не включен в перечень муниципальных услуг. Во-вторых, вывоз или демонтаж незаконно размещенного НТО должен производить департамент городского хозяйства через торги с юридическими лицами или индивидуальными предприятиями. Но департамент городского хозяйства предоставил «Зеленстрою» средства для выполнения муниципального задания, минуя торги. Всего на вывоз незаконно размещенных торговых объектов «Зеленстрой» получил 8 427,2 тыс. руб. Из них в 2022 году – 4 765,4 тыс. руб., в 2023-м – 3 661,8 тыс. руб. Отсутствие торгов, по мнению аудиторов КСП, привело к избыточным расходам средств городского бюджета. Такое же нарушение произошло и относительно содержания фонтана «Ручейки»: работы, включенные в муниципальное задание МБУ «Зеленстрой», должны были выполняться либо казенным учреждением, либо путем проведения процедуры закупок администрацией Тольятти.
Таким образом, содержание фонтана на общую сумму 249,5 тыс. руб. привело к избыточным расходам, поскольку в ходе торгов могла определиться организация -победитель, предложившая меньшую, чем 249,5 тыс. руб., стоимость.
А что касается вывоза НТО, то здесь выявлено следующее. За счет субсидии в сумме 20 780,6 тыс. руб. на выполнение муниципального задания в 2022-2023 годах «Зеленстроем» произведены расходы на вывоз незаконно размещенных НТО по заявкам управления потребительского рынка и решениям судов. При этом возмещение расходов бюджета городского округа Тольятти собственниками объектов составило значительно – 98,9 тыс. руб. Как так? Отсутствие четкого регламента взаимодействия между структурными подразделениями администрации городского округа приводит к невозможности определения сумм возмещения затрат, понесенных бюджетом городского округа на вывоз НТО, считают в КСП.
УБИРАЕТ ТАМ, ГДЕ НЕ НУЖНО. И НЕ УБИРАЕТ ТАМ, ГДЕ НУЖНО
Идем дальше. Как выяснили проверяющие из КСП, подведомственное департаменту городского хозяйства учреждение «Зеленстрой» не всегда проверяется в плане выполнения работ. Также акты проверок по уборке мусора в летний период на полуострове Копылово и Муравьиных островах подписываются без представителей территориальных органов администрации. Соответственно, департамент городского хозяйства, как главный распорядитель бюджетных средств, не обеспечивает должного контроля в части расходования бюджетных средств.
Еще интересный момент. Оказывается, МБУ «Зеленстрой» в отчетном периоде обеспечивал уборку Центральной площади после проведения ярмарки на ней – в рамках выполнения муниципального задания. Всё бы ничего, но только по условиям заключенного договора между оператором ярмарки и управлением потребительского рынка администрации Тольятти территорию обязан убирать оператор, а не подведомственное администрации города учреждение.
Соответственно, уборка данной территории в рамках выполнения муниципального задания МБУ «Зеленстрой» за счет средств бюджета городского округа влечет дополнительные избыточные расходы бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. За проверяемый период избыточные расходы бюджета городского округа составили 836,6 тыс. руб., из них: в 2022 году – 406,8 тыс. руб.; в 2023 году – 429,8 тыс. руб.
Зато со своими прямыми обязанностями МБУ «Зеленстрой» справлялось не очень хорошо. Так, в 2023 году учреждение на две трети выполнило муниципальное задание по подготовке лесных участков для создания лесных культур – в сумме 4 740,2 тыс. руб. (из плановых 76,1 га выполнение составило 45 га) и по расчистке неликвидных лесных участков, пострадавших в результате засухи и последствий лесных пожаров, – в сумме 744,2 тыс. руб. (из плановых 64,9 га выполнение составило 39,5 га). В связи с недостижением установленных муниципальным заданием показателей «Зеленстрою» пришлось вернуть остаток средств в размере 5 484,4 тыс. руб. на финансовое обеспечение нового муниципального задания от 8 февраля 2024 года.
ПОСАДИЛИ ОДНОЛЕТНИКИ… В АВГУСТЕ
При проверке начисления и оплаты заработной платы также обнаружены нарушения в МБУ. Специалистами КСП установлено, что в 2023 году в бюджетном учреждении введена непредусмотренная уставом учреждения должность администратора. Избыточные расходы на оплату труда администратора составили 131,4 тыс. руб.
Выявлены нарушения и при посадке однолетников для озеленения города в 2022 году. Из-за нарушения сроков посадки однолетних цветов – контракт на поставку посадочного материала был заключен с 7 июня по 31 августа – однолетники не прижились, и 1 694,9 тыс. руб. были избыточно расходованы. Даже самый начинающий дачник знает, что однолетники не высаживают в июле и августе, но в специализированной организации по озеленению города, получается, того не ведают? Неужели и здесь виной дефицит кадров? Или желание присвоить освоить выделенные деньги?..
Специалисты контрольно-счетной палаты по результатам проведенной проверки предложили администрации городского округа Тольятти и МБУ «Зеленстрой» выполнить ряд необходимых мероприятий с тем, чтобы в будущем не было нарушений. В том числе провести проверку по фактам выявленных нарушений и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Изучал отчет КСП Олег ВЕСЕЛОВ
СПРАВКА
МБУ «Зеленстрой» – самое накачанное деньгами муниципальное учреждение. Согласно отчету МБУ «Зеленстрой», учреждение в 2022 году получило доход в размере почти 770 млн руб. Из этой суммы 708,6 млн руб. получено в результате деятельности по государственному заданию, еще 56,7 млн руб. поступило в МБУ в результате осуществления деятельности с целевыми средствами. Оставшиеся 3,8 млн руб. из общей суммы поступлений в «Зеленстрой» были сформированы за счет осуществления приносящей доход деятельности.
В 2023 году, по словам Григория Гильгулина, заместителя главы города по финансам, МБУ «Зеленстрой» выделено 71 млн руб. на содержание набережной Автозаводского района, которая, к слову, еще не была передана в собственность города.
В 2024-м на выполнение муниципального задания МБУ «Зеленстрой» выделено более 250 миллионов рублей, его утверждал первый зам главы города Андрей Дроботов. И это без учета финансирования по муниципальным программам «Тольятти – чистый город», «Охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти» и др.
На 2025 год в первом чтении бюджета стало известно, что МБУ «Зеленстрой» обойдется городу еще на 160 млн рублей больше, чем в 2024-м.
