Расследование РЦОК
Региональный центр общественного контроля (РЦОК) в течение трех лет пытался доказать органам прокуратуры, что управляющие компании города Тольятти незаконно распоряжаются деньгами, собранными с жителей на капитальный ремонт. И доказал! Машина правосудия со скрипом, но начала двигаться в сторону соблюдения интересов тольяттинцев. Речь идет о сотнях миллионов рублей, пущенных по сомнительным схемам… Подробнее об этой эпической саге – читайте далее!
Ремонт торцевых стен многоквартирного дома – дело хорошее. Но только если на доме исправны куда более важные элементы – трубы, кровля. Однако управляющие компании упорно желают ремонтировать именно торцы.
Обычно ремонт торцов осуществляется там, где деньги капитального ремонта находятся на спецсчете дома, а не в «котле» Фонда капитального ремонта Самарской области. И там, где «государево око» не смотрит столь тщательно за процессом улучшения состояния многоэтажек, как раз таки и происходят удивительные вещи… Мы бы даже сказали – криминальные вещи.
Среди компаний, которые активно занимаются торцевой самодеятельностью, можно особо выделить тольяттинскую организацию ООО «ДЖКХ» клана коммунальных олигархов Поповых и ее дочерние компании. В этой статье мы попробуем разобраться, почему именно этот вид работ стал таким популярным в Тольятти и особенно – на «поповском» жилфонде.
МАНЯЩИЕ ФАСАДЫ
В 2020–2023 годах утепление торцов панельных многоквартирных домов стало популярным среди управляющих компаний Тольятти. Однако дело здесь не только в практичности или эстетике. Дело в том, что для управляющих компаний именно эти работы чрезвычайно выгодны. Почему? Потому что за масштабными работами утепления торцов всегда скрываются деликатные и даже незаконные моменты.
Итак, когда управляющая компания предлагает жителям утеплить торцы, она, конечно же, действует в своих интересах.
Во-первых, наружные работы с привлечением альпинистского снаряжения и огромного количества стройматериалов демонстрирует собственникам квартир суровую и трудную работу управляющей организации на благо дома. Там, где много сверлят, клеят и красят, жильцам будет сложно перейти в другую УК. Ведь действующая – вон как пашет! Кроме того, жители торцевых квартир (а это ВСЕГО 9 квартир с одного торца в стандартной 300-квартирной 9-этажке) будут руками и ногами поддерживать такие работы, ведь после утепления торцов в их квартирах температурный режим явно будет более комфортным, чем прежде.
Во-вторых, как уже было упомянуто выше, утепление торцов требует закупки большого количества разнообразных расходных материалов – цемента, плиточного клея, штукатурной сетки, дюбелей-«зонтиков», грунтовой смеси, краски и т.д. При этом номенклатура материалов может сильно различаться по цене: от бюджетных до премиальных. И не всегда то, что заявлено в смете подрядчика, будет соответствовать реальной рыночной стоимости. То же самое касается и работ. Сам ход работ проверяется только представителем УК, жители редко интересуются процессом. А даже если и интересуются, многие из них не обладают достаточными знаниями, чтобы уличить подрядчика и управляющую компанию в подлоге.
В-третьих, утепление торцов – это работа, требующая очень-очень больших затрат. Как только жители принимают решение о таких расходах, управляющая компания может сразу перевести от 2 до 3 миллионов рублей со счета дома на свой счет. А вот тут-то и начинается самое интересное…
НЕХИТРАЯ СХЕМА
Представим, что под управлением одной управляющей компании Тольятти находятся 200 домов, которые «остро нуждаются в утеплении» хотя бы одного торца. И вот УК устраивает голосование жильцов, получает на руки нужные ей протоколы и нанимает подрядчика. При этом мы понимаем, что подрядчик, выполняющий торцевые работы, конечно же, связан с управляющей организацией тесной личной дружбой. Само руководство УК, имея на руках решение собственников о капремонте, почти мгновенно начинает распоряжаться суммой порядка 400 миллионов рублей.
Если деньги граждан (со специальных счетов капитального ремонта) некоторое время не тратить на закупку материалов, а положить их на сберегательный счет, допустим, со ставкой 20% годовых, то за несколько месяцев может накопиться значительная сумма с шестью нулями – чистый доход для владельцев управляющей компании. Это деньги, взятые «из воздуха». А еще можно открыть собственную микрозаймовую организацию типа «Деньги до зарплаты» и получить уже не 20%, а все 200%. Представляете, какой гешефт?
Через некоторое время, правда, хотя бы часть денег из банка придется забрать – для того, чтобы купить стройматериалы и оплатить начальные работы. Но при этом, «экономя» на стройматериалах и получая откаты от подрядчика, управляющая компания выгребает из торцевых денег еще 40–50%. Получается суперприбыльный бизнес-проект с колоссальной чистой прибылью. Конечно же, с этой прибыли управляющая компания платить налогов не будет. Потому что разница между реальной и заявленной стоимостью стройматериалов и работ выглядит в виде наличных денег, распиханных по толстым конвертам. Налог будет заплачен только с процента по вкладу. Поэтому и выгодно «мутить» с подрядчиком и магазинами.
КАК ПРЕДРЕКАЛИ, ТАК И ВЫШЛО
Воровство в сфере ЖКХ уже никого не удивляет, но в истории с незаконным утеплением фасадов присутствует один фееричный момент: на законодательном уровне до 2023 года вообще запрещено было использовать средства капитального ремонта на утепление торцов! Да и теперь это можно делать только в рамках капитального ремонта всего фасада дома.
Такие работы скорее относятся к косметическому ремонту, и на них должны выделяться средства из строки «текущий ремонт». Однако суммы в 2 и более миллиона по этим статьям не набираются. Поэтому однажды одна крупная УК – ООО «ДЖКХ» из орбиты влияния коммунального клана Поповых – решила (несмотря на прямой законодательный запрет) заняться утеплением торцов.
Впрочем, не все собственники «поповского» жилфонда были согласны с тем, что средства капитального ремонта тратятся на торцы зданий. Они обратились в СМИ и к общественникам, чтобы оспорить решения собраний по торцам. Чем и привлекли к себе внимание Регионального центра общественного контроля (РЦОК).
Что рассказали собственники экспертам РЦОК? А рассказали они о том, что, чувствуя, видимо, свою безнаказанность, ООО «ДЖКХ» активно убеждало жильцов переводить деньги капитального ремонта на специальные счета. А если встречало сопротивление, например, в доме № 2 на бульваре Татищева, то сразу меняло неугодного старшего по дому (подробнее об этой истории «ТН» рассказывал в 2021 году в публикации «ПОД «КРИКИ И СТОНЫ»).
Тогда – в 2021 году – наше издание выразило гипотезу относительно того, зачем управляющая компания меняет старшего по дому и уводит дом на спецсчет: «Какой вывод напрашивается? Вот для этого Попову и нужно перевести деньги на специальный счёт. Для того, чтобы сделать большой объём необязательных работ и списать за это большие деньги. Минвату на зонтики сажать – не трубы менять и не крышу гудронить… Раз-два – и деньги освоены. УК Попова – в шоколаде. Жители – с пустым счётом и… должны готовиться к встрече с прокуратурой. Почему? А потому что сами проголосовали за незаконное утепление торца. Классно придумано? На утеплении торца заработает Попов, а вернуть деньги на спецсчёт будут обязаны собственники квартир, потому что именно их подписи фигурируют в листах голосования».
Теперь мы видим, что наши журналисты были правы в своих предположениях – торцы дома были отремонтированы, других существенных изменений на доме по-прежнему не заметно. Относительно прокуратуры пророчество тоже подтвердилось. Правда – не совсем так, как мы предполагали…
ЦЕНТР ПОШЁЛ ДРУГИМ ПУТЁМ
Итак, если наша газета стремилась привлечь к проблеме незаконного списания денег на ремонт торцов внимание широкой тольяттинской общественности, то Региональный центр общественного контроля (РЦОК) выбрал другой путь – путь работы с органами прокуратуры.
Сотрудниками РЦОК были отправлены обращения в Государственную жилищную инспекцию Самарской области и прокуратуры районов города Тольятти, в которых было указано, что управляющие компании ООО «ДЖКХ», ООО «ДЖКХ Автозаводский», ООО «УК Рус – сервис», ООО «УК ЖКХ г. Тольятти», УК «Фортуна», УК «Уютный дом» и другие используют средства капитального ремонта для проведения работ по текущему ремонту, а именно: проводят утепление части фасадов дома, которые составляют менее 30% от общего объема работ, то есть являются работами по содержанию и текущему ремонту дома, а также исключены из видов работ, которые можно проводить за счет средств Фонда капитального ремонта, сформированного из минимального размера взноса на капитальный ремонт.
ВЫБОРОЧНО ПОГРОЗИЛИ ПАЛЬЧИКОМ
Казалось бы, контролирующие органы взялись за дело рьяно.
В июне 2021 года Государственная жилищная инспекция провела проверку, подтвердила правоту выводов РЦОК и передала материалы проверки в прокуратуру Самарской области для принятия дальнейшего решения.
10 августа 2021 года прокуратура Автозаводского района предприняла ряд мер. Правда почему-то – выборочных. Ею в адрес ТОЛЬКО ЛИШЬ ООО «ДЖКХ» и ООО «ДЖКХ Автозаводский» были внесены представления с требованием об устранении и недопущении впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.
А вот далее последовало фееричное! В ответ на данное представление прокуратуры директора этих двух управляющих компаний сообщили, что ими… «проведены беседы с сотрудниками о необходимости соблюдения действующего жилищного законодательства РФ». Также директора УК пообещали прокурору, что «обязуются не допускать нарушений».
И что бы вы думали? Такой инфантильный ответ, судя по всему, вполне себе устроил прокуратуру Автозаводского района. А прокуратура Комсомольского района вообще посчитала, что даже подтвержденные ГЖИ факты нарушений не являются основанием для принятия мер прокурорского реагирования… Ура, товарищи! Мы дожили до исторического момента, когда, видимо, коммунальным олигархам можно впрямую нарушать закон. Так, по крайней мере, подумали сотрудники РЦОК и не согласились с ответами обеих прокуратур. И обратились в прокуратуру области…
ГУЛЯЙ, ДУША КОММУНАЛЬНАЯ!
Пока РЦОК ждал ответа, тольяттинские «управляшки» пустились во все тяжкие: судя по всему, именно мягкое отношение прокуратур к факту незаконного использования торцевых денег позволило УК продолжить нарушать действующее законодательство. Объемы «торцевых» работ, проводимых с нарушением закона, не только не уменьшились, а увеличились в разы. Так, если в начале 2021 года таких было всего 9 домов, то к концу 2021 года их стало более 100, а к середине 2022-го – более 170! Эх, гуляй, душа коммунальная! Какие трубы? Какие крыши? Даешь ремонт торцов в каждом доме!
Всё это время – вплоть до 2023 года – РЦОК неоднократно обращался и в ГЖИ, и в прокуратуры, с указанием того, что нарушения продолжаются, но в ответах ведомств говорилось, что ранее меры уже принимались, дополнительных мер не требуется, и вообще всё случившееся – это решение собственников, которое никто из собственников не обжаловал.
Такую же информацию содержал и ответ прокурора области от 22 августа 2023 года с небольшим добавлением, что «прокурор г. Тольятти обратился в суд, но поскольку в данном случае исковое заявление предъявляется не в интересах неопределенного круга лиц и может быть предъявлено только в интересах конкретного гражданина при наличии его волеизъявления, прокуратурой района опрошены старшие по дому (всего 51 адрес), однако последние не считают их права нарушенными. При указанных обстоятельствах оснований для обращения в суд не имеется». Просил медведь медвежат мед не воровать…
ВОПРОСЫ К ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПРОКУРОРУ
Не найдя понимания в органах защиты правопорядка и законности Самарской области, Региональный центр общественного контроля (РЦОК) обратился к генеральному прокурору РФ Краснову с просьбой пристально разобраться в этой странной торцовой истории…
На что напирали эксперты РЦОКа, прося генерального прокурора перепроверить работу местных прокуроров?
Во-первых, управляющие компании ООО «ДЖКХ» и ООО «ДЖКХ Автозаводский» не обжаловали акт проверки Государственной жилищной инспекции от июня 2021 года, а значит, тем самым согласились с нарушением. Однако исправить его не спешили.
Во-вторых, районная прокуратура напирала на то, что ею были опрошены старшие по домам – всего 51 адрес, но кто наделил указанных граждан полномочиями представлять интересы всех жителей указанных домов по данному вопросу? Сомнительно, что у них имеются доверенности от всех собственников. А значит, и этот аргумент прокуроров – неубедителен. К тому же прокуроры указали всего лишь 51 адрес из 170. А ведь это даже не треть… К тому же председатели советов многоквартирных домов как раз таки и указаны во всех документах как инициаторы и председатели собраний, подписывающие все документы. Кто же будет говорить о нарушенных правах, если часть протоколов сфальсифицирована?
В-третьих, РЦОК подверг большому сомнению утверждение прокуроров о том, что собственники, дескать, не обжаловали «торцевые» протоколы, а УК всего лишь выполняла решение собственников. Логично: ведь это именно в интересах УК – сэкономить средства по содержанию и провести работы за счет средств капитального ремонта. Никто из собственников не владеет информацией о техническом состоянии дома, поэтому необходимые работы им предлагает УК, предоставляет подрядчиков и считает сметы. Даже если один или несколько собственников обратятся в суд с обжалованием протокола, на это уйдет не менее года, а работы начинали проводить в день подписания протокола. То есть к моменту вынесения решения работы уже были закончены и оплачены, документы подписаны… И дальше несогласному собственнику куда обращаться? В прокуратуру? Или опять в суд?
В-четвертых, практика коммунального рынка такова, что управляющие компании очень быстро обжалуют решения собственников о снижении платы за содержание или выбор другой УК (суды города завалены исками) – потому что это затрагивает экономические интересы данных управляющих кампаний. А в нашем случае, зная о незаконности работ, управляющие компании проводят их, да еще в каких масштабах! И почему-то все контролирующие органы, выступающие «адвокатами УК», внезапно все «забыли», что собственником спецсчета является управляющая компания, и без ее распоряжения деньги со счета не уйдут. Таким образом, проводя и оплачивая незаконные работы, управляющие компании брали на себя экономические риски, зная, что, если это нарушение откроется – именно им придется восполнять средства Фонда капитально ремонта. Конечно, прикрыть отсутствие работ по содержанию МКД необходимостью капитального ремонта торцов – большой соблазн, тем более что мягкотелость надзорных органов им в этом очень помогла.
В-пятых, РЦОК обратил внимание на то, что управляющими компаниями в более ранние сроки не была доказана необходимость проведения работ по ремонту фасада, а также на то, что у компаний отсутствуют результаты комиссии о необходимости проведения капитального ремонта.
В финале обращения РЦОК посетовал генеральному прокурору на то, что прокуратура, видя, что законное ее требование не исполнено и нарушения продолжаются, почему-то не обратилась в суд с требованием об устранении нарушения.
СУД СКАЗАЛ: ТОРЦЫ ВНЕ ЗАКОНА!
Обращение РЦОК к прокурору Краснову возымело действие. Прокуратура по выявленным нарушениям вышла в суд в защиту интересов жителей Гидротехнической, 9, после чего в августе прошлого года надзорным органом был подан иск в суд. Прокуратура потребовала, чтобы ООО «ДЖКХ» вернуло на спецсчет дома 2,2 миллиона рублей, которые были сняты Поповской УК для торцевых облагораживаний наружной стены.
Суд длился восемь месяцев, и в апреле 2024 года было принято решение в пользу жильцов: суд обязал ООО «ДЖКХ» вернуть деньги на счет дома.
На суде, как и предсказывали журналисты «Тольяттинского навигатора», представитель управляющей компании утверждал, что решение было принято жителями, а значит, с «управляшки» – все взятки гладки. Однако суд доказал, что со счета дома вопреки запрету сняла деньги именно управляющая компания, и теперь УК пытается переложить ответственность на жильцов, говоря, что они могут принимать любые решения, которые УК будет исполнять. Типа если жильцы захотят перевести деньги мошенникам и принесут в УК протокол с таким решением, компания также исполнит его. Такие аргументы суд не убедили.
Конечно, ООО «ДЖКХ» не собирается возвращать деньги на спецсчет, поэтому была подана апелляция. Вероятно, за нею последуют кассация и обращение в Верховный суд. Хотя стоит полагать, что судебная коллегия в Самаре оставит решение первой инстанции в силе: не будет же она попирать интересы жильцов и позицию прокурора?
ПРОТОКОЛЬНАЯ ВОЙНА
О том, что прокуратура одержала победу в суде первой инстанции, стало известно из новостей на сайте регионального ведомства. Эта новость стала достоянием общественности. Тольяттинцы заволновались.
Мы уже упоминали, что не только ООО «ДЖКХ», но и ее дочерние структуры любят утеплять фасады. Однако стоит внести ясность: в апреле 2023 года ООО «ДЖКХ» не получило лицензию на управление домами, и это вызвало большой скандал в регионе. Естественно, управляющая компания Попова оспорила это решение в суде, будучи уверенной в своей правоте. Но на всякий случай дома «ДЖКХ» в 19 квартале Автозаводского района массово перешли в ООО «ДЖКХ Автозаводский».
Формально эти организации имеют и разного директора, и разного учредителя, однако зарегистрированы они в одном здании и раньше имели одного собственника.
Так что новое название не изменило намерений и принципов работы на домах.
Так случилось и с домом № 3 по бульвару Татищева. В период, когда решался вопрос с лицензией, было организовано собрание собственников с уже знакомыми нам вопросами: переход в ООО «ДЖКХ Автозаводский», право новой УК управлять деньгами спецсчета и трата средств на утепление торца первого подъезда (т.е. 10 квартир из 108 имеющихся в доме).
Следует сказать, что дом был не в лучшем состоянии от содержания УК Попова, поэтому у собственников накопилось много вопросов к обслуживанию. Очная часть собрания прошла в малом составе, но даже тогда предложение по утеплению торца вызвало огромную дискуссию, и большинство было против этих трат. Затем должно было начаться заочное голосование, но по воле судьбы в квартиры активно протестующих жителей бюллетени так и не поступили.
Протокол с итогами голосования не был обнаружен противниками торцевого ремонта на информационных досках. Поэтому многие собственники закономерно решили, что собрание попросту не состоялось.
Каково же было всеобщее удивление, когда в апреле 2024 года у торца дома начали выгружать строительные материалы и крепить люльку альпиниста. Жители начали выяснять, что происходит: они сделали запрос в ГЖИ через портал ГИС ЖКХ, указав также решение суда по аналогичной ситуации с незаконным утеплением торцов.
НЕТОРОПЛИВЫЕ ОРГАНЫ
Официальные органы ответили только через месяц, хотя в их силах было предотвратить оплату уже выполненных работ. Согласно ответу ГЖИ в адрес одного из жителей дома по бульвару Татищева, 3, выполнение работ происходило на основании заключенного договора между ООО «ДЖКХ Автозаводский» и ООО «Дизайн Кап Строй» и протокола собрания собственников от ноября 2023 года! Когда проходило это собрание, доподлинно неизвестно. Стоимость утвержденных расходов на утепление торца составила почти 2 миллиона рублей. Уже 3 мая 2024 года на счет подрядчика поступили средства в полном объеме.
В своем ответе и.о. заместителя руководителя Северо-западного управления жилищного надзора ГЖИ указывает на нарушение ООО «ДЖКХ Автозаводский» требований статьи 174 Жилищного кодекса РФ, и на то, что материалы собранной информации направлены в прокуратуру области и ГУ МВД региона для принятия мер.
Жителям остается только ждать ответов от надзорных органов и следить за апелляцией дела по Гидротехнической, 9, в Самарском областном суде. Несмотря на позицию прокуратуры, скандальное освещение данного вопроса в средствах массовой информации и противостояние собственников квартир, работы по утеплению торцов на других домах жилфонда коммунального клана Поповых продолжаются.
Ольга Сотникова, Ольга Баркалова, Алексей Краснов,
по материалам расследования Регионального центра общественного контроля (РЦОК)
специально для «Тольяттинского навигатора»
