Проверка КСП
Контрольно-счетная палата Тольятти проверила муниципальное автономное учреждение «Агентство экономического развития» – бизнес-инкубатор – за 2021 и 2022 годы и выявила множество нарушений. С отчетом КСП депутаты городской думы ознакомились на заседании комиссии по общественной безопасности, прошедшей 17 мая. Часть выявленных нарушений опишем ниже.
ДЛЯ СПРАВКИ
Основанием для проверки стал план деятельности КСП, который формируется на основе предложений депутатов и утверждается председателем контрольного органа. В проверяемом периоде должностными лицами являлись: директор – Назир Шайхутдинов, он занимает должность с 3 июля 2018 года по настоящее время; главный бухгалтер – Яна Киреева, она работает в данной должности с 18 сентября 2017-го тоже по настоящее время.
Объем проверенных средств составил в общей сумме 207 856,2 тыс. руб., в том числе: бюджетных средств – 50 367,6 тыс. руб.; средств от приносящей доход деятельности – 46 246,3 тыс. руб.; стоимость имущества – 111 242,3 тыс. руб.
ФОРМАЛЬНЫЙ ПОДХОД
Согласно уставу, основная деятельность МАУ «АЭР» заключается в реализации мероприятий, способствующих увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) в Тольятти, а также числа индивидуальных предпринимателей. Для того чтобы данный процесс проходил более эффективно, утверждена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2018 – 2022 годы». И в рамках реализации программных мероприятий на поддержку малого и среднего предпринимательства предусмотрены средства бюджета городского округа: в 2021 году – 24 261,5 тыс. руб., в 2022 году – 24 610,0 тыс. руб.
Только вот перечень тех самых мероприятий, которые должны быть согласованы с учредителем, не определен. Следует отметить, что факт отсутствия согласованного с учредителем перечня мероприятий уже не первый раз отражается КСП. И то, что он так и не принят, свидетельствует о формальном подходе к составлению муниципальных заданий для МАУ «АЭР» в 2021–2022 годах главным распорядителем бюджетных средств – департаментом экономического развития.
При проверке фактического выполнения муниципального задания аудиторами КСП установлено, что оказание муниципальных услуг в виде информационной и консультационной поддержки дублирует друг друга. А в соглашении, которое заключается с каждым получателем поддержки, вообще не предусмотрено разделение на информационную и консультационную поддержку, в нем указывается лишь общая услуга – консультация, что по сути является одной услугой в рамках выполнения муниципального задания.
Избыточные расходы
Кроме того, отсутствие запланированных и согласованных мероприятий в рамках выполнения муниципального задания создает для МАУ «АЭР» возможность определения расходования бюджетных средств самостоятельно, без обоснования их необходимости, что создает риск избыточных расходов бюджета. За проверяемый период риск избыточных расходов бюджета городского округа на информационную поддержку составил в общей сумме 5 914,4 тыс. руб., из них: в 2021 году – 2 447,1 тыс. руб., в 2022 году – 3 467,3 тыс. руб.
Также в ходе проверки установлено, что все виды расходов на оказание консультационной поддержки и содействие в подготовке заявок на получение статуса резидента Территории опережающего социально-экономического развития производятся МАУ «АЭР» за счет субсидии на иные цели. Хотя, согласно уставу, эти услуги относятся к основным видам деятельности. Исходя из вышесказанного, аудиторы сделали вывод, что в проверяемом периоде 1 819,0 тыс. руб. средств субсидии учреждение использовало на иные цели. Например, на выплату заработной платы работникам, включенным в штатное расписание, или на оплату текущих расходов учреждения. Но несмотря на это, у учреждения имеется дебиторская задолженность по оплате за электроэнергию в сумме 92,3 тыс. руб. со сроком погашения в 2022 году.
НЕДОСТОВЕРНЫЕ СВЕДЕНИЯ И ДРУГИЕ НАРУШЕНИЯ
Проверка расходования денежных средств по статье «Оплата труда с начислениями» тоже выявила нарушения. Среднемесячная заработная плата 28 работников МАУ «АЭР» составила: в 2021 году – 36,4 тыс. руб., в 2022 году – 39,4 тыс. руб. И это с учетом оклада директора – 124,7 тыс. руб. в 2021 году и 131,8 тыс. руб. – в 2022-м. При этом премии сотрудникам выплачиваются с нарушением. А уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, формируемый за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы всех работников учреждения не превышает кратности «5» и составляет: в 2021 году – 3,8, в 2022 году – 3,9.
И что особенно интересно, МАУ «АЭР», которое в том числе обучает представителей малого бизнеса ведению бухгалтерского учета, представляет в бухгалтерском отчете недостоверные сведения. Аудиторы КСП выявили, что учреждением допущено искажение бухгалтерской отчетности на 1 января 2022 года в общей сумме 5 704,6 тыс. руб. А юридическая служба МАУ «АЭР» несвоевременно и не в полном объеме ведет претензионно-исковую работу по взысканию дебиторской задолженности с арендаторов, что приводит к недополученному доходу учреждения по приносящей доход деятельности.
В нарушениях МАУ «АЭР» и безрезультативные расходы в общей сумме 559,6 тыс. руб. В 2021 году учреждение приобрело восемь торговых модулей стоимостью 396 тыс. руб.; восемь столов-прилавков стоимостью 142 тыс. руб., а также оплатило монтаж на 21,6 тыс. руб. Согласно пояснениям начальника юридического отдела, данные модули приобретались для достижения целевого показателя национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» по количеству зарегистрированных самозанятых. Однако реализация мероприятий в рамках Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» не предусмотрена в деятельности МАУ «АЭР». Постановлением администрации данное имущество изъято и закреплено за МБУ «Зеленстрой».
БИЗНЕС-ИНКУБАТОР ДЛЯ СВОИХ?
В работе бизнес-инкубатора тоже куча нарушений. Во-первых, на площадях инкубатора по льготной арендной плате должны размещаться резиденты по конкурсу, но конкурса как такового нет. На одно место – одна компания. Значит, бизнес-инкубатор не востребован у начинающих бизнесменов? Или на это есть иные причины? А в ходе выборочной проверки договоров аренды установлено, что некоторые резиденты бизнес-инкубатора в период действия договоров аренды исключались Федеральной налоговой службой из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, но при этом получали имущественную поддержку в виде льготной аренды. Кроме того, для участия в конкурсе по получению льготной аренды допускались индивидуальные предприниматели, не зарегистрированные в Едином реестре СМСП, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны МАУ «АЭР» за предоставляемой конкурсной документацией.
Неправомерное использование муниципального имущества на льготных условиях, общей площадью 346,6 кв. м (12% от площади, предназначенной для размещения резидентов) привело к неправомерно предоставленной имущественной поддержке и недополученному доходу учреждения в общей сумме 554,1 тыс. руб.
Также в ходе проверки установлены факты неоднократного заключения договоров аренды с одними и теми же предпринимателями после истечения установленного срока имущественной поддержки (ИП Соловьев, ИП Мезин). Данные резиденты получают преференции от государства в виде имущественной, консультационной и других видов поддержки как вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, хотя таковыми уже не являются. При этом срок получения льготной аренды для некоторых ИП превышает положенные три города.
И, пожалуй, самое главное. В результате анализа деятельности резидентов установлено, что более 30% всех предпринимателей, получивших поддержку в бизнес-инкубаторе, прекращают деятельность после выхода из него. Так, в проверяемом периоде из 59 резидентов в 2021 году и 54 резидентов в 2022-м 20 субъектов малого предпринимательства прекратили деятельность по истечении нескольких месяцев после расторжения договоров аренды.
ПОСЛЕСЛОВИЕ
Из отчета КСП следует, что треть предпринимателей, выпестованных и обученным законам рынка в МАУ «АЭР», после выхода из бизнес-инкубатора оказываются нежизнеспособными. Почему? Если провести аналогию с цыплятами, выведенными в инкубаторе, то при таком падеже выводка впору задуматься либо об исправности самого инкубатора, либо о замене тех, кто не очень-то озабочен выведением цыплят.
Изучал отчет КСП
Глеб ОРЛОВ
