и создала… специалистов по работе с населением
Ах, эта странная работа над ошибками
17 февраля в Думе городского округа Тольятти прошло заседание комиссии по местному самоуправлению, на котором обсуждали эффективность работы управляющих микрорайонами в 2025 году. Также говорили о планах МКУ «Центр поддержки общественных инициатив» (организации, «надзирающей» за управляющими) на 2026 год. Речь шла о реорганизации этой структуры. Забегая вперед скажем, что должности управляющих микрорайонами в администрации Тольятти больше нет. Что стало причиной упразднения? Какие события этому предшествовали? Какой итог можно подвести для этой практически десятилетней авантюры?
ОТКУДА ЕСТЬ ПОШЛИ УПРАВЛЯЮЩИЕ НА ЗЕМЛЕ ТОЛЬЯТТИНСКОЙ
В 2017 году до Тольятти докатилась-таки реформа местного самоуправления авторства бывшего губернатора – одиозного Николая Меркушкина. Повсеместно начали делить города на микрорайоны, в каждом «выбрали» совет, а затем к нему и добавили чиновника на зарплате в лице управляющего микрорайоном – с заработной платой из городского бюджета. Деятельность управляющих начали рекламировать загодя – еще до того, как первый из них был принят на работу.
Вот что говорил об их деятельности тогдашний глава города Сергей Анташев: «Прежде всего, они (управляющие микрорайонами – прим. ред.) должны владеть ситуацией в своем микрорайоне. На них лежит работа по определению первоочередных проблем на территории, по постановке задач и их отработке. Круг обязанностей управляющих – это содействие в решении вопросов ЖКХ, организация участия жителей в приемке работ по благоустройству и капремонту. Вторая часть их работы – это контроль над качеством выполнения работ и точным расходованием бюджетных денег. Третий функционал – это оказание помощи органам власти по наполнению бюджета путем работы с должниками из числа тех, кто недобросовестно ведет бизнес (незаконная реклама, нелегальная продажа алкоголя и т.п.). По сути, управляющие – это руководители территорий и мои заместители в микрорайонах. Они должны так выстроить работу с населением, чтобы каждый житель стал причастен к управлению городом…»
Красиво? Умно? Перспективно?
Не то слово!
Да. В 2017 году рекламная кампания «Единой России» по поводу создания управляющих микрорайонами выдалась активная. Что только не обещали жителям от работы управляющих. Самое запоминающееся – наполнение городского бюджета аж до 500 тыс. рублей. Как? Да всё от продажи контрафактного пива! Оказывается, руководитель ассоциации ТСЖ, ЖСК и советов многоквартирных домов Самарской области Ирина Кочуева (так называемая «девушка с косой», пиарщица-полевик сначала при Меркушкине, затем и при Азарове) посчитала, что в Тольятти 50% всего реализуемого пива является контрафактным, и управляющим микрорайонами вполне по силам не только разоблачить нелегальную торговлю пивом, но и призвать несознательных граждан к порядку, заставив их платить акциз в городской бюджет.
ДА БУДЕТ ЛОХОТРОН!
Вранье лилось рекой и, несмотря на категорическое непринятие меркушкинской новинки ТОСами и депутатами-коммунистами, управляющих набрали и выдали им «корочки».
«30 октября в администрации Центрального района прошла встреча новых управляющих микрорайонами с руководством. 27 человек, выбранных в ходе конкурса, получили удостоверения и официально заступили на свои должности по трудовому договору с администрацией. Руководитель управления взаимодействия с общественностью Марина Дыченкова поздравила управляющих микрорайонами и обозначила основные векторы их деятельности… В 2018-2019 гг. в Тольятти будут работать 85 управляющих микрорайонами: 27 – в Центральном, 39 – в Автозаводском и 19 – в Комсомольском районе», – говорилось в первом пресс-релизе городской администрации.
В 2018 году риторика чиновников изменилась. Оказалось, что управляющих нанимали не для решения ЖКХ-вопросов и приемки работ по благоустройству. Жителям запели другую песню: про острую необходимость более тесного взаимодействия населения и власти: помните про пресловутое меркушкинское «слышать и слушать»?
Второй пресс-релиз «мэрии» в том числе рассказывал о востребованности управляющих и раскрывал круг их «обязанностей»: «… сегодня очевидна востребованность управляющих. Круг их должностных обязанностей широк: информирование населения о новшествах в сфере ЖКХ, выстраивание диалога с муниципальными структурами, содействие работе советов многоквартирных домов, а также оказание консультационной, правовой и организационной помощи для участия в уже действующих и новых проектах в сфере благоустройства городского пространства… К прямым обязанностям управляющих добавляется и немалая нагрузка на общественных началах: проверка качества дорог, контроль за ходом капитального ремонта и даже патрулирование городских лесов в период высокой пожароопасности». Короче: и кузнец, и жнец, и на дуде игрец!
КРАСНОВ ПРОТИВ
Самым жестким критиком института «управляющих» стал депутат СГД от КПРФ Алексей Краснов. «Красный» парламентарий критиковал идею «управляющих» с позиции бюджетных трат: он утверждал: несмотря на то, что президент Путин призвал власти всех уровней уменьшить бюрократический аппарат, власти Самарской области поступили противоположным образом – приняли на работу огромное количество новых чиновников – 85 человек. Учитывая и без того раздутый штат тольяттинской «мэрии» и колоссальные суммы расходов на бюрократическую машину муниципалитета, содержание на зарплате 85 человек с непонятным функционалом попахивало не просто авантюрой, а прямым вредительством.
Коммунисты и СМИ припомнили, что управляющие микрорайонами (по задумке властей) должны принести Тольятти кучу денег на противодействии контрафактному пиву (см. выше). Но то ли контрафактного пива в Тольятти не оказалось, то ли управляющие попросту не стали ввязываться в это дело, чтобы не отбирать работу у правоохранительных органов. В общем, в 2017 году от деятельности УМ в бюджет города не было собрано ни рубля. На заседании думы и.о. руководителя департамента финансов Лариса Миронова признала, что в городском бюджете даже не имеется подобной приходной строки. «Управляющие микрорайонами ведут отдельную самостоятельную деятельность для обеспечения и поддержания связи с жителями Тольятти, и анализ их деятельности не отражался в финансовых отчетах», – сообщила она.
«Это же не рэкетиры какие-нибудь, чтобы деньги в бюджет заносить! – заступался за управляющих микрорайонами депутат «Единой России» Владимир Бобров. – Их работа, глядя на мой округ, сводится к тому, что они, например, выявили: жители обращаются в УК, лавочка во дворе им нужна, а УК не реагирует. А лавочка сейчас стоит по программе благоустройства не одну тысячу рублей. И потому нужно аккуратнее смотреть на наполняемость бюджета от УМ».
Короче, про обещания единоросски Кочуевой тольяттинские единороссы предпочитали не вспоминать. Именно для того, чтобы избежать критики коммунистов, зарплату «управляющих» было решено выплачивать «через три колена». Деньги перекачивались в муниципальное казенное учреждение (МКУ) «Центр поддержки общественных инициатив», туда же трудоустроили всех управляющих.
«ЩЕДРЫЙ» АЗАРОВ. ЗА НАШ СЧЁТ…
Не дожидаясь выборов президента, Меркушкин в срочном порядке «выпилился» из губернаторства. На смену ему пришел технократ Дмитрий Азаров, который вроде бы должен был вдохнуть новую жизнь в развитие региона, формируя новую промышленность, экономику, а не увеличивая аппарат бюрократов.
Однако и эти надежды не оправдались: ни в части статуса Самарской губернии как экономического флагмана, ни в части кадровых решений. Азарову управляющие тоже приглянулись. Когда коммунисты в городской думе Тольятти встали горой против финансирования данной прослойки между непонятно кем и кем, именно Азаров прогарантировал, что тольяттинские умки-упры будут и впредь получать зарплату. И повелел выделить на содержание управляющих микрорайонами 29,3 миллиона из областного бюджета. Так сказать, в целях оказания финансовой помощи г.о. Тольятти.
Также, пытаясь преодолеть созданный коммунистами негативный флер, пиарщики Азарова стали накачивать информационное пространство позитивом: чиновники всех уровней хором принялись называть управляющих «общественниками» и «умками» (тут тебе и ласковый мишка из советского детского мультика, и ассоциация со словом «ум»). Краснов продолжал критику – называл новый вид чиновников «упрами» и утверждал, что власти, содержа управляющих, выбрасывают деньги на воздух.
Рассказывает Алексей Краснов, депутат СГД 6 созыва (2016 – 2021):
– Пользуясь имевшимися у меня полномочиями, пытался донести до всех свое мнение, что на самом деле управляющие микрорайонами – это фикция, слив городских денег в унитаз, афера Меркушкина, которую продолжил Азаров.
Чиновники и депутаты от «Единой России» возражали мне, утверждая, что я не прав, что упры трудятся в поте лица денно и нощно и т.д. и т.п. Мне эти басни надоели, и я поступил просто: сделал запрос Сергею Анташеву (на тот момент он был «мэром» – главой городской администрации Тольятти). В запросе я потребовал, чтобы мне предоставили отчеты о работе управляющих. Не ту бравурную лабуду, которую писали сотрудники МКУ «Центр поддержки общественных инициатив» для чиновников и депутатов. Нет. Я затребовал непосредственно оригиналы отчетов, которые управляющие своими собственными руками писали и сдавали в МКУ.
В течение примерно двух месяцев Анташев вертелся как уж на сковородке, любыми способами пытаясь не ответить на депутатский запрос. Тогда я понял, что нужно действовать жестче. Я подготовил запрос от Самарской губернской думы и запустил его в комитет по местному самоуправлению областного парламента. «Замылить» такую процедуру у Анташева не получилось (назревал скандал), и прямо на заседание комитета в Самару тольяттинские чиновники были вынуждены привезти оригиналы отчетов «умок» – здоровенную кипу примерно в две тысячи страниц.
Я начал читать. Постепенно меня пробивало на «хи-хи», затем я просто уже смеялся в голос – не останавливаясь. Под конец от истеричного хохота я чуть не упал под стол.
Посудите сами.
Вот, например, отчет о выполнении плана-задания управляющей микрорайоном. За 27 рабочих дней она сдала в Автозаводскую администрацию 8 анкет, предоставила сведения о председателях СМКД, ТСЖ и ТСН по 12 домам и данные о несанкционированных свалках на территории района. За что получила 20 с лишним тысяч рублей. Потрясающая продуктивность, не правда ли?! И потрясающая щедрость городских чиновников, готовых за такое платить.
В отчетах мне встречались такие виды работ, что трудно даже было предположить, что работники муниципального казенного учреждения их должны были выполнять и получать за это приличную зарплату. Цитирую текст из отчета: «написание обращения к депутату об оказании спонсорской помощи на Масленицу», «вручение благодарственных писем от врио губернатора членам КСМ, принимавшим участие в выборах», «фотографирование деревьев на предмет наличия на них объявлений».
Упры на полном серьезе выдавали за работу посещение праздников. Упр посещал праздничное мероприятие ко Дню торговли, писал, что это работа! Посещал хоккейный матч и тоже писал, что это работа! Представляете, какая творилась дичь?!
Обо всём обнаруженном я рассказывал публично и через СМИ, бил, как говорится, в набат. Но ни прокуратура, ни другие органы контроля не заинтересовались такими «оригинальными» тратами денег налогоплательщиков. Азарову управляющие нужны были для выборов, поэтому деревья фотографировались, хоккейные матчи посещались, отчеты писались и наши с вами деньги на эту вакханалию продолжали тратиться.
Рассказывает Ольга Сотникова, руководитель фракции КПРФ в думе Тольятти 7 созыва (2018 – 2023):
– Несмотря на щедрость Азарова, умки-упры не смогли помешать тольяттинцам опрокинуть представителей «Единой России» на выборах 2018 года. В думу избрали приличное количество оппозиции от КПРФ и ЛДПР. Тольяттинская гордума стала вполне себе демократичным органом, а значит, каждое решение о тратах взвешивалось и выверялось.
Подходя к формированию бюджета на 2019 год, мы взяли и срезали финансирование этих самых «умок» на 100%, высвободив тем самым для социальных нужд около 30 млн рублей. Но не тут-то было, администрация Тольятти, представляющая собой видных функционеров партии большинства, по всей видимости, поехала в Самару с челобитной, мол, дай денег, губернатор, на армию «общественников», иначе пропадем. И Дмитрий Азаров согласился, и в последующие 5 лет этот малозначимый для реального развития Тольятти институт численностью почти 80 человек полностью финансировался из областного бюджета. Но ведь это тоже деньги налогоплательщиков из Тольятти, и наверняка им можно было бы найти более эффективное применение.
ФЕДОРИЩЕВ И САМООБЕСПЕЧЕНИЕ
Итак, оппозиционная Дума Тольятти 7 созыва заблокировала финансирование структуры умок-упров из городского бюджета, поэтому управляющие продолжали оставаться полностью на содержании регионального бюджета.
В 2023 году Азаров поднапрягся. Колоссальные деньги были пущены на то, чтобы в думу не прошли депутаты-коммунисты и представители других оппозиционных партий. Результат: Тольяттинскую думу на 99% составили депутаты от «Единой России».
В 2024 году в регион пришел новый губернатор – Вячеслав Федорищев. Пришел с прицелом на выстраивание эффективной экономики и внимание к каждому потраченному рублю. Видимо, анализируя траты областного бюджета, он удивился, что солидная сумма направляется в Тольятти не на зарплату учителей или воспитателей, которых катастрофически не хватает в городе, а на содержание более чем странного чиновничьего подразделения, в которое трудоустроены родственники председателей ТОС, а также помощники действующих депутатов.
Причем остальные муниципалитеты Самарской области как-то с аналогичной финансовой нагрузкой справляются сами, а не ждут траншей из области. Федорищев сократил расходы на управляющих Автограда, предложив администрации Тольятти самостоятельно решать вопрос с их содержанием.
Тольяттинские депутаты фракции «Единая Россия» призадумались: бюджет они и так принимают дефицитный, денег в городе ни на что толком не хватает… Где взять такую сумму? Не уменьшать же зарплату своим помощникам, хотя последние могли легко управляющих заменить.
ТЕ ЖЕ УПРЫ, ТОЛЬКО ВИД СБОКУ
В 2025 году Тольятти жил в режиме экономии, но упорно продолжал тратить деньги на управляющих микрорайонов. Депутаты городской думы всё чаще критиковали работу упров, на что представители администрации отвечали сдержанно, утверждая, что умки-упры подчиняются мэрии, а депутаты не должны их отвлекать своими поручениями.
Принятие бюджета на 2026 год, видимо, поставило точку в вопросе сохранения этого института. Градоначальник Илья Сухих решил не тратить деньги на содержание упров-умок, однако полностью отказаться от них, видимо, не смог – поскольку в июне–сентябре Тольятти будет переживать выборы в Государственную и губернскую думы. Поэтому в структуре тольяттинской администрации появилась новая-старая должность – «специалист по работе с населением». В представленной на рассмотрение думы информации говорилось, что функционал «специалистов и управляющих» идентичен. Тогда зачем менять одно на другое?
С 1 января 2026 года на смену умкам-упрам в администрации Тольятти пришли 37 «новых» специалистов. Это меньше, чем 75 человек в декабре 2025 года, но их содержание по-прежнему финансируется из бюджета. Имидж общественников применительно к данным работникам городской администрации окончательно истреблен. А вопрос эффективности использования бюджетных средств остается открытым.
Татьяна Хворостова
