Согласитесь, как-то необычно звучит фраза: «закрыли кладбище». Привычнее: закрыли торговый центр, магазин. Но как можно опечатать кладбище? Что теперь нельзя посещать могилы родственников и близких? Как вообще подобное можно запретить?!
В последние дни мая было закрыто Тольяттинское городское кладбище (Обводное шоссе, 1г). Комментарии пользователей Интернета по-своему разъясняли ситуацию: «Въезд на территорию на автомобиле запрещен, новые захоронения запрещены. Установка могил только по средам в определенное время. Если у вас куплены места и они не заняты, все вопросы в прокуратуру. Само кладбище трогать не будут». Или вот еще одно: «Мэрия спорит с этой конторой. (ООО «ТГК». – Прим. автора.) Считает, что земля муниципальная. Хочет контору пнуть — свою поставить. Так я понял из разговора с тёткой, которая мне пропуск на проезд выписывала…»
МНЕНИЕ АНТАШЕВА
В конце января на одном из аппаратных совещаний глава города поставил департаменту городского хозяйства, правовому управлению и управлению административной практики задачу – разобраться с незаконными захоронениями на Тольяттинском городском кладбище. «Найдите вариант прекратить захоронения. Нам эту землю ЗАО «Нива» предлагает выкупить у них. Мы судимся, а в это время тихой сапой ООО «ТГК» продолжает захоронения», – заявил тогда Сергей Анташев.
Подчиненные задание выполнили: ООО «ТГК» объявило о прекращении захоронений. Но как быть с 10 тысячами обязательств на организацию семейных захоронений? «День города» пишет, ссылаясь на руководство ООО «ТГК», что несколько владельцев семейных захоронений уже уведомили, что в случае отказа будут копать могилы на погосте своими силами. Ведь участки у них выкуплены. И не их вина, что земля под кладбищем принадлежит ЗАО «Нива», которая хочет денег за пользование участком.
4 июня в ходе традиционной пресс-конференции на вопросы о причинах закрытия кладбища ответил глава городского округа Сергей Анташев: «Кладбище прекратило свою деятельность, но оно законно ее никогда и не начинало. Законных захоронений там нет. На сегодняшний день собственником земли является ЗАО «Нива». Говорят, что 13 лет назад там, на частной земле, произошло первое незаконное захоронение.
Сейчас суд определил, что мы должны заплатить за это деньги. Исполняя решение суда, мы направили «Ниве» проект договора, где указали условия договора и сроки оплаты, которые мы считаем возможными. Если решение суда было об изъятии земли, то, все равно, должен быть договор. Как можно изъять землю без договора?
Но суд не услышал наши доводы. Как только на частной собственности произошло незаконное захоронение, то два лица – два хозяйствующих субъекта – должны между собой решить все вопросы по этой ситуации. Есть собственник, есть тот, кто произвел незаконные действия, а суд говорит, что пусть платит третья сторона, то есть администрация города, потому что хоронить – это обязанность муниципалитета.
Хорошо, но в этом случае, на этой земле больше ничего нельзя делать, кроме как хоронить. Так что эта земля, по мнению экспертов, которых мы привлекали, уже не имеет коммерческой ценности. Потому что есть охранная зона и там делать больше ничего нельзя. В связи с этим мы можем купить эту землю по кадастровой стоимости, а не за 85,7 млн рублей, как предлагает ЗАО «Нива». 85 млн рублей – это большие деньги для города. Почему муниципалитет должен их тратить, тем более, что земля уже полностью использована? Получается, что одна компания хочет получить деньги за землю, другая извлекала прибыль, ведя коммерческую деятельность на ней, а город теперь должен за всё это платить. Мало того, что кладбище почти заполнено, то есть, выкупая участок за десятки миллионов, мы фактически не получаем землю под дальнейшие захоронения.
Сейчас ведем переговоры с «Нивой». Как только получим землю в собственность, по закону, специализированная организация, созданная муниципалитетом, займется содержанием территории. Чтобы похоронить человека, нужно распоряжение администрации, где хоронить. А как мы можем распоряжаться хоронить на территории ТГК, если у нас нет на это права? На сегодня у нас есть семь других кладбищ».
КОГДА ВОЗОБНОВЯТСЯ ЗАХОРОНЕНИЯ?
5 июня на комиссии по городскому хозяйству в Думе, представителей администрации на ту же тему спрашивали депутаты. В ответах прозвучало, что возник юридический спор, как исполнить решение суда. По этой причине служба судебных приставов намерена приостановить исполнительное производство. Ранее, по информации «Площади Свободы», они требовали от ООО «ТГК» прекратить исполнение договоров по организации семейных захоронений и запретить допуск всех посетителей на кладбище.
Также депутатам напомнили, что на 15 июня назначено судебное заседание по иску администрации Тольятти о рассрочке платежа по выкупу земельного участка под кладбищем.
6 июня обсуждение острой темы было продолжено на заседании Думы городского округа Тольятти. Депутаты спрашивали представителей администрации, когда планируется возобновить захоронения на данной территории.
«Захоронения возобновятся с момента получения прав на земельный участок. Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» никто не отменял, – заявил Ладыка. – Мы направили предложение АО «Нива», получили отказ о рассрочке платежа. Пока земельный участок не перейдет в собственность органов местного самоуправления, любые мероприятия по захоронению на нем противозаконны. Какие обещания по срокам вы хотите получить?»
Интересно то, что в бюджете Тольятти на текущий год предусмотрены расходы в размере 85,7 млн рублей. Соответствующее решение было принято думой 24 мая. Однако теперь администрация просит рассрочку платежа…
КАК ЭТО БЫЛО?
В 2001 году администрацией Тольятти и ООО «ТГК» был заключен инвестиционный договор, предметом которого стало предоставление права на строительство и дальнейшую эксплуатацию комплекса похоронного назначения на участке площадью 100 га, расположенного северо-восточнее села Тимофеевка. В 2003 году мэрия, ТГК и СХ ЗАО «Россия» (ныне «ЗАО «Нива) заключили договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, согласно которому СХ ЗАО «Россия» («Нива») предоставило ТГК участок сроком на один год. Как правило, такие договоры пролонгируются автоматически при отсутствии возражений у сторон.
Распоряжением мэра Тольятти от 2003 года ТГК было разрешено производить захоронения на этом кладбище. В 2007 году преемник СХАО – ЗАО «Нива» – внезапно обеспокоился состоянием безвозмездно переданных ТГК земель. «Нива» подала иск в арбитражный суд, который признал договор безвозмездного пользования земельным участком недействительным. Затем в 2008-м ЗАО «Нива» зарегистрировало право собственности на эту землю и потребовало от города выкупить ее.
Но мэрия этого не сделала, тогда «Нива» обратилась в суд, требуя денег за землю в размере, устраивавшим ее. После длительных судебных разбирательств, в 2009 году, требования ЗАО «Нива» были частично удовлетворены: на мэрию возложили обязательство издать постановление об изъятии земли у ЗАО в муниципальную собственность и направить «Ниве» проект договора о приобретении земли под погостом.
СКОЛЬКО-СКОЛЬКО?
Затем была определена рыночная стоимость участка. Арбитражный суд Самарской области 3 марта 2015 года постановил назначить экспертизу, которую проводило ФБУ «Самарская лаборатория судебной экспертизы». Оно и определило, что рыночная стоимость земельного участка площадью 588 301 кв. м составляет 133 млн рублей (226 рублей за 1 кв. метр).
Однако «Ниве» этого показалось мало, и она потребовала добавить 7,4 млн рублей понесенных убытков. Администрация Тольятти обратилась в арбитражный суд с иском о прекращении права собственности ЗАО на земельный участок площадью 588 301 кв. м, расположенный в Центральном районе. Собственность должна была перейти к городу через выкуп участка без уплаты компенсации.
Судебные тяжбы длились без малого три года. Суд первой инстанции отказал ЗАО, постановив, что выкупная стоимость участка состоит из рыночной стоимости на момент рассмотрения спора. «Нива» в течение двух лет пыталась оспорить данное решение и отсудить себе дополнительные 7,4 млн рублей, объясняя это тем, что фактическое изъятие земли произошло до заключения соглашения о выкупе.
В своем стремлении ЗАО «Нива» дошло до Верховного суда. Но в конце мая прошлого года ВС отказал «Ниве» в удовлетворении кассационной жалобы. Таким образом дело было закрыто.
Вместе с тем в ноябре прошлого года арбитражный суд Самарской области вынес решение о выкупной цене земельного участка площадью свыше 580 тыс. кв.м, на котором расположено городское кладбище. Согласно судебному вердикту, администрация Тольятти обязана выкупить у ЗАО «Нива» право собственности на этот участок за 85,7 млн рублей.
«Названная сумма гораздо меньше той, которая фигурировала в документах ранее. Однако не исключено, что администрация города вновь пытается обжаловать решение первой инстанции в апелляционном суде, так как представителей муниципалитета изначально не устраивала организация, которая проводила рыночную оценку спорного земельного участка, – сообщали СМИ прошлой осенью.
ЧАСТНОЕ – НЕ ГОРОДСКОЕ
Как мы уже говорили, споры относительно земли под погостом длятся не первый год. Еще в декабре в городе шли разговоры о том, что кладбище могут закрыть. ЗАО «Нива» требовало в суде «признать незаконными действия мэрии г.о. Тольятти по организации похоронного дела в г.о. Тольятти в части наделения ООО «Тольяттинское городское кладбище» функциями специализированной организации в сфере похоронного дела, признать деятельность ООО «Тольяттинское городское кладбище» в сфере похоронного дела незаконной и осуществляемой в нарушение требований законодательства, запретить ООО «Тольяттинское городское кладбище» осуществлять деятельность по предоставлению услуг в сфере похоронного дела. Иск был полностью удовлетворен.
Кстати, в районном суде особо отметили: кладбище на Обводном шоссе мало того, что находится на самовольно занятой земле, оно еще и является не городским, а частным. «На земельном участке, где производятся захоронения умерших, мэрия г.о. Тольятти не осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в силу отсутствия права органов местного самоуправления на данный земельный участок, расположенное на нем кладбище не является общественным, в перечне общественных кладбищ г.о. Тольятти не значится. Оказание ритуальных услуг населению г.о. Тольятти, в том числе погребение умершего и оказание услуг по погребению, осуществляет коммерческая организация ООО «ТГК», что является прямым нарушением законодательства РФ в похоронном деле», — говорится в судебном решении.
В прошлую среду на очередном заседании думы главу города вновь депутаты спросили о судьбе ТГК. На что Анташев ответил: «Для открытия кладбища нет оснований. Земля под ним не городская. Мы не можем исполнить решение суда — ищем правовое решение вопроса». Сергей Александрович также напомнил, что все 18 лет на данном кладбище осуществлялись незаконные захоронения. Получается, что первый мэр города Сергей Жилкин был похоронен здесь незаконно.
Нужен новый погост
Таким образом в городе закрыто единственное благоустроенное кладбище (говорят, что цена за место под могилу на ТГК составляло 25-35 тыс. рублей, то есть средства на хорошее содержание имелись). Но глава города упоминал о семи работающих погостах. Посмотрим, где они. Кроме 4-й очереди «тоазовского» кладбища, которой, по расчетам властей, хватит не дольше, чем на три года, есть Баныкинский погост. На последнем можно хоронить лишь при наличии зарезервированного места или в могилу родственников по истечении 20 и более лет. Кроме этого место под могилу найдут при тех же условиях на благоустроенных частях «тоазовского» кладбища. Также можно производить захоронения на сельских кладбищах в Приморском, Подстепках, Тимофеевке, Нижнем Санчелееве, Узюкове.
Новым генпланом города предусмотрено размещение кладбища на участке в 40 га северной стороны Обводного шоссе. Но эта земля тоже принадлежат ЗАО «Нива». Глава Тольятти Сергей Анташев отмечал, что рассматриваются варианты со строительством межмуниципального кладбища на территории Ставропольского района. Но где именно, пока, по-видимому, не определено.
Комментарий
Надежда Макарчук, руководитель Тольяттинского отделения общественной организации «Дети войны»:
— Администрация города как исполнительная власть обязана обеспечивать местами захоронения. Это ее святая обязанность. Но в Тольятти скоро хоронить людей будет попросту негде. Нас отправляют на сельские кладбища, а как же туда добираться тем, кто не имеет машин? Как навещать могилы? Да и с четвертой очередью «тоазовского» кладбища полнейшая неразбериха. Уже который год захоронения производятся в сгоревшем лесу на совершенно не обустроенном месте. Здесь нет ни дорог, ни дорожек. Зато есть риск повреждения могил и надгробий упавшими деревьями. Но власти, похоже, до этого совсем нет дела.
